旅游规划的编制一般需要哪几个步骤?
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旅游总体规划的编制一般可分为六个阶段:
1.准备阶段
旅游区开发建设首先需要进行规划 。旅游总体规划是旅游发展规划的延续,是其战略目标和宏观布局的具体化,因而要与旅游发展规划相衔接 ,充分体现旅游发展规划的目的和思想。尤其是被列为重点的旅游区,更要优先规划开发,并保持与旅游发展规划的高度一致。一些还没有编制旅游发展规划的地区 ,根据旅游发展的需要,当地政府及主管部门也会提出优先开发某个或某些旅游区,就更需要先期进行规划 ,以便科学地、有计划地 、有步骤地开发建设。
旅游总体规划的准备阶段首先要落实规划的专业费用,这些费用一般由政府及主管部门和开发者提供 。其次要组织由相关人员组成的规划小组。《风景名胜区管理暂行条例实施办法》规定:“风景名胜区规划应在所属人民政府领导下,由城乡建设部门或风景区管理机构会同文物、环保、旅游、农林 、水利、电力、交通 、邮电、商业、服务等有关部门组织编制。风景名胜区规划文件的编制 ,可委托国内有资质的规划 、设计、科研单位或大专院校协助进行 。要指定技术总负责人,负责组织、协调 、汇总规划。 ”此外,还要准备必要的旅游区内详细二手资料 ,包括基础图件(1:5000—1:50000地形图、行政区图、外部交通图等) 、历史沿革资料、地方志、基本地理资料(土壤、水文 、地质、动植物、气候 、地貌、人口等文字与图件)、各项其他规划资料(国土 、城镇、农、林工业规划) 、基础设施资料(交通、管线等)、原有的旅游规划文件 、旅游文学作品(诗词、游记、散文)、政策法规等等。
2.调查评价阶段
这一阶段是收集一手资料,对二手资料进行补充 、修正,并综合一手资料和二手资料,对旅游地的基本情况和开发条件进行评价 ,提出评价意见 。
首先是进行旅游资源调查。对旅游区的资源调查要比旅游发展规划中的调查详细得多,要求旅游医的绝大部分都被调查过,对于一些面积广大、条件恶劣的部分 ,可以借助遥感图协助调查,有条件的还可以用直升机来协助调查。要详细记录旅游区内的景点、景物,对一些重要的景点 、景物还要进行拍照、摄像 ,制作幻灯片 。
其次是环境条件调查,主要调查与旅游开发有关的内容,包括自然与社会经济两方面。
自然环境有:(1)有关地震、断层 、火山、滑坡、泥石流 、水土流失等;(2)有关水域特征 ,如水位、水温、水量 、潮汐、泥沙量、凌汛、水质污染等;(3)有关气候特征。如温度 、湿度、降水量、风向 、风速、冰冻、季节期 、有害气体等(4)有关土壤、植被、水质 、大气污染情况及污染源的状况等;(5)有关自然灾害、人为破坏、地方病 、有害动植物等;(6)工矿企业、科研机构、医疗机构、仓库堆积 、生活服务、交通运输等方面的排污、放射性 、易燃易爆、电磁辐射等状况 。
社会经济条件的调查大致有如下一些内容:(1)社会经济文化状况.包括人口、民族 、经济发展水平、物资供应、人民生活水平 、文化素质等;(2)内外交通情况;(3)服务设施状况,包括游览、食宿、购物 、文娱、医疗、邮政、银行 、厕所等;(4)基础设施状况,包括供水、排水、供电 、通讯、环卫、污水处理 、防灾安全设施等;(5)管理工作状况 ,包括管理体制、机构设置、立法工作等。
最后是对区内旅游开发的可能性进行评价,这是旅游总体规划中最为重要的一环,其评价结果将作为旅游总体规划的重要依据。评价要选用科学的方法,对旅游资源 、开发现状、开发前景进行评估、鉴定 ,并分出等级。旅游区评价一定要进行对比分析,即与相类似的旅游区对比 。这样既可以避免妄自尊大,造成过大的投资和不切实际的开发;也可以避免过低估计 ,得不到应有的效益。
3.编制规划大纲阶段
规划大纲主要解决的是旅游区发展的战略问题,包括旅游区的性质 、类型、特色、目标市场、开发方向 、范围大小等,这是在上一阶段旅游资源基本情况调查、开发利用条件分析的基础上所得出的。规划大纲的主要任务是分析与论证 ,在国外被称为预先规划 。
作为一个旅游区的发展战略问题,一般在旅游发展规划中已经明确,那么编制规划大纲的阶段可以省略 ,关于这一部分的内容可以纳入总体规划里。如果没有旅游发展规划的指导(即还没有编制旅游发展规划).但旅游区的情况不是那么复杂,许多重要问题基本明确,也可以不做规划大纲 ,把这一部分的内容纳入总体规划中。(参见附录一)只有当旅游区的情况比较复杂·地位比较重要,或投资比较大,如国家级的风景名胜区、自然保护区或投资大的人造景观等,则需要进行规划大纲的编制 ,要进行多部门 、多学科、多专家的广泛论证 。
为了保持规划的一致性,应尽可能由同一个规划小组来编制规划大纲和总体规划,否则可能会造成总体规划不能领会规划大纲的精神 ,同时也避免了由于多次调查、考察 、论证所造成的成本增加,以及由于时间延长而造成机会的错失。《风景名胜区管理暂行条例》也没有要求单独进行规划大纲的编制,但首先要求明确风景名胜区的性质和特点。实际上很多旅游区的规划并没有单独编制规划大纲 ,而是将其与总体规划结合在一起 。包含有规划大纲内容的总体规划也可以称为“发展总体规划”。
4.总体规划阶段
经过评议、批准后的规划大纲,是总体规划的依据。总体规划是旅游区开发建设的指导,内容比较详细 ,涉及的面比较广 。总体规划的内容(包括说明文字和图件等)因旅游区的类型、等级 、范围、位置(离城镇远近)、现状基础 、服务对象、市场大小、开发程度的不同而有所侧重。
总体规划的成果表现为总体规划的说明书和图件。说明书内容一般要包含《风景名胜区管理暂行条例》和《风景名胜区管理暂行条例实施办法》中所规定的内容,尤其是准备申报风景名胜区的规划。但其他旅游总体规划说明书的内容可视旅游区的不同而不同,如城镇型旅游区规划 ,其中的住宿、饮食 、购物、文娱、对外交通 、邮电、银行、医疗等内容可以简单些,有的甚至可以不要;乡村型旅游区则要包含全部内容 。
旅游总体规划的图件属于专题地图,按专题地图的要求来绘制,最好能制成彩色图。地图的比例尺一般为1:10000至1:25000。面积小的旅游区也可为1:5000的比例尺 。
为了便于了解总体规划 ,还可以附录一些与旅游区有关的和历史资料。为了便于直观分析,有条件的可以按比例制作总体规划模型。
5.论证决策阶段
论证决策阶段需要一定的时间 、人力、财力 。论证是由政府及主管部门组织有关专家,在进行短暂实地考察之后 ,对总体规划方案进行综合评议,对各专题规划方案分别进行专业评议,提出修改意见 ,并提供技术鉴定报告。规划小组根据论证的意见对总体规划进行修改和补充。修改后的规划经相应的人民政府审批,由各有关部门进行安排,贯彻执行 ,负责实施,不得随意更改规划内容 。
6.管理实施阶段
经过批准后的总体规划,必须严格管理 ,严格实施,保证旅游区的建设和发展能够顺利进行,并能够对旅游资源进行合理的保护。管理实施主要是旅游区管理机构的任务,也是一项长期的任务。管理机构要制定出管理办法和实施规划的步骤、计划和措施 。
旅游规划概念
旅游规划是指在旅游地资源属性 、特色和旅游地发展规律的现实基础上 ,基于满足旅游者旅游体验的精神和文化的本质需求,以及当地居民、旅游开发商、当地政府等相关利益主体的需要,形成一定的价值评判 ,由此确定旅游发展的目标规范,并研究其实现途径的动态过程。旅游规划经相关政府审批后,是该区各类部门进行旅游开发 、建设的规范依据。旅游规划要求从系统全局和整体出发 ,着眼于旅游规划对象的综合整体优化,正确处理旅游系统的复杂结构,从发展和立体的视角来考虑和处理问题 ,进而扩大开发建设过程的社会、经济与环境效益。因此,旅游规划必然要站在高屋建瓴的角度统筹全局,为旅游实现提供指导性的方针 ,其中经济、技术是先决条件,旅游业发展与环境和旅游资源保护之间的关系是前提 。
旅游规划的内涵
定义中体现了以下几点涵义:
1. 旅游规划的现实基础是旅游地资源属性、特色和旅游地发展规律
2. 旅游规划的根本指向是“以人为本”来满足人的精神和文化需求
3. 旅游规划必须体现旅游开发商和当地政府等相关利益主体的需求
4. 旅游规划必须顾及旅游地居民的利益及实现居民与旅游发展融合
5. 旅游规划是选择决定合适的行动方针的动态性的和过程性的规划
6. 旅游规划的核心问题是实现旅游地资源与社会经济的最优化配置
旅游规划的特征
1. 旅游规划的综合性
2. 旅游规划的层次性
3. 旅游规划的市场性
4. 旅游规划的动态性
5. 旅游规划的前瞻性
6. 旅游规划的可行性
旅游规划理念
旅游规划是一套法定的规范程序,是对目的地或景区长期发展的综合平衡 、战略指引与保护控制,从而使其实现有序发展的目标。旅游规划是为旅游的未来发展设计的一个框架 ,所以这个框架必须是相对长期地、稳定地、必要地。
旅游规划任务
旅游规划的基本任务是通过确定发展目标,提高吸引力,综合平衡游历体系 、支持体系和保障体系的关系 ,拓展旅游内容的广度与深度,优化旅游产品的结构,保护旅游赖以发展的生态环境 ,保证旅游地获得良好的效益并促进地方社会、经济、环境的持续发展 。
旅游规划的主要类型
根据中华人民共和国国家标准GB/T18971-2003《旅游规划通则》,旅游规划分为两大类:一大类是旅游(业)发展规划,另一大类是旅游区规划。
旅游发展规划按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业发展规划 、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划。地方旅游业发展规划又可分为省级旅游业发展规划、地市级旅游业发展规划和县级旅游业发展规划等 。旅游区规划按规划层次分总体规划、控制性详细规划 、修建性详细规划等。
旅游规划的总体思路
1. 旅游规划编制必须以国家和地区社会经济发展战略为依据 ,以旅游业发展方针、政策及法规为基础,与城市总体规划、土地利用规划相适应,同时与其他相关规划相协调;根据国民经济形势 ,对上述规划提出改进的可行性方案。
2. 旅游规划编制必须坚持以旅游市场为导向,以旅游资源为基础,以旅游产品为主体,经济 、社会和环境效益可持续发展为指导方针 。
3. 旅游规划编制要突出地方特色 ,注重区域协同,强调空间一体化发展,避免近距离不合理重复性建设 ,加强对旅游资源的保护,减少对旅游资源的浪费。
4. 旅游规划编制鼓励采用先进方法和技术和发展创新性的规划思路。
5. 旅游规划编制工作所采用的勘察、测量方法与图件、资料,应符合相关国家标准和技术规范 。
6. 旅游规划技术指标应适应旅游业发展的长远需要 ,具有适度超前性。
7. 旅游规划编制人员应有比较广泛的专业构成,如旅游、经济 、资源、环境、城市规划 、建筑等方面。
旅游规划的编制程序
一般包括四个阶段:
1. 任务确定阶段:
① 由委托方确定编制单位;
② 制订项目计划书并签订。
2. 合同编制阶段:
委托方应制订项目计划书并与规划编制单位签定旅游规划编制合同 。
3. 前期准备阶段:
① 政策法规研究;
② 旅游资源调查;
③ 旅游客源市场分析;
④ 对规划区旅游业发展进行竞争性分析,确立规划区在交通可进入性、基础设施、景点现状 、服务设施、广告宣传等各方面的区域比较优势 ,综合分析和评价各种制约因素及机遇。
4. 规划编制阶段:
① 确定规划区旅游发展的主题;
② 确立规划分期及各分期目标;
③ 提出旅游产品及设施的开发思路和空间布局;
④ 设计重点旅游开发项目,估算投资规模,进行经济、社会和环境评价;
⑤ 形成规划区的旅游发展战略 ,提出规划实施的措施 、方案和步骤,包括政策支持、经营管理体制、宣传促销 、融资方式、教育培训等;
⑥ 撰写规划文本、说明和附件的草案。
5. 征求意见阶段:
规划草案形成后,原则上应集思广益,征求各方意见和建议 ,在此基础上对规划草案进行修改、充实和完善 。
旅游发展规划(摘自《旅游规划通则》)
1 旅游发展规划按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业发展规划 、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划。地方旅游业发展规划又可分为省级旅游业发展规划、地市级旅游业发展规划和县级旅游业发展规划等。
地方各级旅游业发展规划均依据上一级旅游业发展规划、并结合本地区的实际情况进行编制 。
2 旅游发展规划包括近期发展规划(3-5年) 、中期发展规划(5-10年)或远期发展规划(10-20年)。
3 旅游发展规划的主要任务是明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用,提出旅游业发展目标,优化旅游业发展的要素结构与空间布局 ,安排旅游业发展优先项目,促进旅游业持续、健康、稳定发展。
4 旅游发展规划的主要内容
4.1 全面分析规划区旅游业发展历史与现状 、优势与制约因素,及与相关规划的衔接 。
4.2 分析规划区的客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构 ,预测规划期内客源市场需求总量 、地域结构、消费结构及其他结构。
4.3 提出规划区的旅游主题形象和发展战略。
4.4 提出旅游业发展目标及其依据 。
4.5 明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容。
4.6 提出旅游发展重点项目,对其空间及时序作出安排。
4.7 提出要素结构 、空间布局及供给要素的原则和办法。
4.8 按照可持续发展原则,注重保护开发利用的关系 ,提出合理的措施 。
4.9 提出规划实施的保障措施。
4.10 对规划实施的总体投资分析,主要包括旅游设施建设、配套基础设施建设、旅游市场开发、人力资源开发等方面的投入与产出方面的分析。
5 旅游发展规划成果包括规划文本 、规划图表及附件 。规划图表包括区位分析图、旅游资源分析图、旅游客源市场分析图 、旅游业发展目标图表、旅游产业发展规划图等。附件包括规划说明和基础资料等。
旅游区规划(摘自《旅游规划通则》)
1 旅游区规划按规划层次分总体规划、控制性详细规划 、修建性详细规划等 。
2 旅游区总体规划
2.1 旅游区在开发、建设之前,原则上应当编制总体规划。小型旅游区可直接编制控制性详细规划。
2.2 旅游区总体规划的期限一般为10至20年 ,同时可根据需要对旅游区的远景发展作出轮廓性的规划安排 。对于旅游区近期的发展布局和主要建设项目,亦应作出近期规划,期限一般为3至5年。
2.3 旅游区总体规划的任务,是分析旅游区客源市场 ,确定旅游区的主题形象,划定旅游区的用地范围及空间布局,安排旅游区基础设施建设内容 ,提出开发措施。
2.4 旅游区总体规划内容
2.4.1 对旅游区的客源市场的需求总量、地域结构 、消费结构等进行全面分析与预测 。
2.4.2 界定旅游区范围,进行现状调查和分析,对旅游资源进行科学评价。
2.4.3 确定旅游区的性质和主题形象。
2.4.4 确定规划旅游区的功能分区和土地利用 ,提出规划期内的旅游容量。
2.4.5 规划旅游区的对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置;规划旅游区内部的其他道路系统的走向、断面和交叉形式 。
2.4.6 规划旅游区的景观系统和绿地系统的总体布局。
2.4.7 规划旅游区其他基础设施 、服务设施和附属设施的总体布局。
2.4.8 规划旅游区的防灾系统和安全系统的总体布局 。
2.4.9 研究并确定旅游区资源的保护范围和保护措施。
2.4.10 规划旅游区的环境卫生系统布局,提出防止和治理污染的措施。
2.4.11 提出旅游区近期建设规划,进行重点项目策划 。
2.4.12 提出总体规划的实施步骤、措施和方法 ,以及规划、建设、运营中的管理意见。
2.4.13 对旅游区开发建设进行总体投资分析。
2.5 旅游区总体规划的成果要求
2.5.1 规划文本 。
2.5.2 图件,包括旅游区区位图 、综合现状图、旅游市场分析图、旅游资源评价图 、总体规划图、道路交通规划图、功能分区图等其他专业规划图 、近期建设规划图等。
2.5.3 附件,包括规划说明和其他基础资料等。
2.5.4 图纸比例 ,可根据功能需要与可能确定 。
3 旅游区控制性详细规划
3.1 在旅游区总体规划的指导下,为了近期建设的需要,可编制旅游区控制性详细规划。
3.2 旅游区控制性详细规划的任务是,以总体规划为依据 ,详细规定区内建设用地的各项控制指标和其它规划管理要求,为区内一切开发建设活动提供指导。
3.3 旅游区控制性详细规划的主要内容:
3.3.1 详细划定所规划范围内各类不同性质用地的界线。规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型 。
3.3.2 规划分地块,规定建筑高度、建筑密度 、容积率、绿地率等控制指标 ,并根据各类用地的性质增加其它必要的控制指标。
3.3.3 规定交通出入口方位、停车泊位 、建筑后退红线、建筑间距等要求。
3.3.4 提出对各地块的建筑体量、尺度、色彩 、风格等要求 。
3.3.5 确定各级道路的红线位置、控制点座标和标高。
3.4 旅游区控制性详细规划的成果要求:
3.4.1 规划文本。
3.4.2 图件,包括旅游区综合现状图,各地块的控制性详细规划图 ,各项工程管线规划图等 。
3.4.3 附件,包括规划说明及基础资料。
3.4.4 图纸比例一般为1/1000/~1/2000。
4 旅游区修建性详细规划
4.1 对于旅游区当前要建设的地段,应编制修建性详细规划 。
4.2 旅游区修建性详细规划的任务是 ,在总体规划或控制性详细规划的基础上,进一步深化和细化,用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。
4.3 旅游区修建性详细规划的主要内容:
4.3.1 综合现状与建设条件分析。
4.3.2 用地布局 。
4.3.3 景观系统规划设计。
4.3.4 道路交通系统规划设计。
4.3.5 绿地系统规划设计。
4.3.6 旅游服务设施及附属设施系统规划设计 。
4.3.7 工程管线系统规划设计。
4.3.8 竖向规划设计。
4.3.9 环境保护和环境卫生系统规划设计 。
4.4 旅游区修建性详细规划的成果要求:
4.4.1 规划设计说明书。
4.4.2 图件 ,包括综合现状图、修建性详细规划总图 、道路及绿地系统规划设计图、工程管网综合规划设计图、竖向规划设计图 、鸟瞰或透视等效果图等。图纸比例一般为1/500~1/2000 。
5 旅游区可根据实际需要,编制项目开发规划、旅游线路规划和旅游地建设规划、旅游营销规划 、旅游区保护规划等功能性专项规划。
怎样选择旅游规划设计单位?
主要看三个方面:
1. 资质。根据国家旅游局的《资质认定办法》,旅游规划资质分为甲级、乙级、丙级三类 。目前经过国家旅游局审批的甲乙级旅游规划设计单位有213家,其中甲级42家 ,乙级141+30家(注:20100307博主有修改)。选择旅游规划设计单位时首先要看是否有资质,没有资质的单位对旅游规划质量难以保证,通过评审的风险也较大。
2. 经验 。其次要看旅游规划设计单位的经验 ,看做过哪些类型的规划,具体做过哪些项目。
3. 专长。最后要看旅游规划设计单位的专长,尽管资质单位都可以做旅游规划业务 ,但不同的规划设计单位专长不一样,有的单位擅长作旅游业发展规划,有的擅长作景区规划 ,有的擅长市场营销规划,有的擅长总体策划等,正所谓“寸有所短 ,尺有所长”。
什么样的规划才是一个好规划?
1. 全面完整 。每种规划都有相应的内容要求,好的规划首先要考虑全面,内容完整,不能挂一漏万。
2. 量身定做。每个项目都有特定的情况 ,好的规划必须在标准的基础上因地制宜,满足委托方特定的要求 。
3. 突出重点。每个项目都有一个或几个关键问题,好的规划能够抓住关键问题 ,重点突破,由此带动解决其它问题。
《旅游规划通则》中相关术语定义
旅游发展规划 tourism development plan
旅游发展规划是根据旅游业的历史 、现状和市场要素的变化所制定的目标体系,以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排 。
旅游区 tourism area
旅游区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域。
旅游区规划 tourism area plan
旅游区规划是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区 ,使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。
旅游客源市场tourist source market
旅游者是旅游活动的主体,旅游客源市场是指旅游区内某一特定旅游产品的现实购买者与潜在购买者 。
旅游资源 tourism resources
自然界和人类社s会凡能对旅游者产生吸引力,可以为旅游业开发利用 ,并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素,均称为旅游资源。
旅游产品 tourism product
旅游资源经过规划 、开发建设形成旅游产品。旅游产品是旅游活动的客体与对象,可分为自然、人文和综合三大类 。
旅游容量 tourism carrying capacity
旅游容量是指在可持续发展前提下 ,旅游区在某一时间段内,其自然环境、人工环境和社会经济环境所能承受的旅游及其相关活动在规模和强度上极限值的最小值。
(资料来源:)
评判一个规划的水平,目前来看,不管是专家还是地方领导 ,一般会从以下几个方面来关注:
第一:文本的形式。这个包括文本的理念创新,结构创新,编排设计 ,图文设计等,因为这是最直观的东西,厚厚的一个本子 ,短短的时间,第一印象很重要。理念创新殊为不易,一般不做强求;结构创新 、编排、图文 ,这个只要肯下功夫,还是比较容易实现的,同样的内容 ,文本结构设计逻辑性强、图文编排美观好看,会比较受欢迎 。
第二:主题定位(含形象定位)。如果说第一点还比较容易做到的话,这点就是最体现功力的。主题是什么?主题就是城市的“魂 ”,主题就是城市个性 ,主题就是城市定位,主题就是城市价值,主题就是城市意象 ,主题就是城市卖点 。我有一篇文章《城市旅游目的地规划的首要问题就是解决城市主题定位》对此有过详细论述。
当然,不仅仅是城市,景区也是一样。主题定位一般也可以直接用作形象定位 ,但不一定是形象口号 。
第三:项目设计。这是承接第二点来的,主题定位再好,还得要有支撑 ,这个支撑就是项目。项目既可以是实体的,譬如景区景点 、设施、建筑,也可以是虚体的 ,譬如节庆、活动 、演艺等 。这些项目要围绕着你这个主题说事,是支持主题的基石。否则,前面主题设计得再好,演绎得再动人 ,也只能是无本之木无源之水,让人空欢喜一场。
第四:如何实施 。这也是一环扣一环的,有主题 ,有项目了,可都是空中楼阁,也不行 ,这些项目得落实得了,得有操作价值,否则 ,都吊在半空,看得到摸不到,干着急。尤其是领导 ,这个事他最关注。现在的规划策划,如果说在前面几点还能做得较为出色外,对实施这块就乏善可陈。一个是因为规划单位多没有一线的经验,有空想主义的成分在;另外一个也是由于大家都比较急功近利 ,包括委托方也是如此,没有潜心下来做实验的机会 。所以,现在的文本里面实施部分是最弱的 ,大话套话,都是正确的废话,就是没有实在话实际话。
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