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提高资本市场制度的包容性适应性(学习贯彻党的二十届四中全会精神)
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)提出，提高资本市场制度包容性 、适应性 ，健全投资和融资相协调的资本市场功能。这是以习近平同志为核心的党中央科学研判 、准确把握“十五五 ”时期国际国内形势 ，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，从全局高度作出的重大战略部署 ，为做好资本市场改革发展稳定各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循 。我们必须深入学习 、认真领会 ，坚决抓好贯彻落实 。
一 、深刻认识提高资本市场制度包容性、适应性的重大意义
(一)这是更好服务新质生产力发展的迫切要求。习近平总书记强调，“十五五 ”时期 ，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置 。创新始于科技 、兴于产业 、成于资本 ，活跃、有竞争力的资本市场正日益成为推动科技产业发展的关键力量 。以资本市场为枢纽，加快构建支持科技创新的生态 ，更好发挥资本市场风险共担 、利益共享的独特作用 ，有利于促进创新资源优化配置，稳步提高全要素生产率，推动科技创新和产业创新深度融合。
(二)这是促进发展成果惠及广大人民的应有之义 。党的二十届四中全会提出 ，实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点 。我国有2亿多股票投资者 、7亿多基金投资者 ，资本市场是人民群众分享实体经济发展成果的重要平台。新“国九条”落地实施以来，资本市场总体保持回稳向好势头 ，2024年实现投资者现金分红2.4万亿元 ，老百姓通过资本市场管理个人财富的意愿和诉求进一步增强 。这要求资本市场提供更加丰富、更高质量的金融产品和服务，逐步拓宽增加居民财产性收入的渠道 。
(三)这是推动资本市场高质量发展和金融强国建设的必然要求。《建议》指出 ，建立健全功能完善的资本市场 。新“国九条”要求 ，到2035年基本建成具有高度适应性、竞争力 、普惠性的资本市场 。金融是大国博弈的必争之地，资本市场在现代金融运行中“牵一发而动全身 ”。提高资本市场制度包容性 、适应性 ，有利于推动市场结构和发展质量的持续改善 ，进一步提升我国资本市场核心竞争力与国际影响力，为金融强国建设提供重要支撑。
(四)这是建设更高水平开放型经济的重要内容 。《建议》指出 ，坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求 。一方面 ，国际力量对比发生深刻调整，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，国际金融市场波动性加大；另一方面 ，我国经济展现出强大韧性和活力 ，特别是2025年以来人民币资产估值修复，进一步增强了全球资本投资国内资本市场的意愿。通过制度型开放 ，进一步增强资本市场吸引力和包容度 ，有利于进一步便利跨境投融资活动，助力畅通国内国际双循环和构建全国统一大市场 。
二 、准确把握提高资本市场制度包容性 、适应性的内涵和主要原则
我国经济基础稳、优势多 、韧性强 、潜能大 ，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变 ，“十五五 ”时期资本市场平稳健康运行具备良好的基础和条件 。同时也要看到，资本市场发展质量问题仍然突出 ，上市公司结构有待优化 ，中长期资金入市规模和引领作用仍存不足，外部输入性风险加大与内部脆弱性因素交织叠加 ，困难挑战不少。要坚持目标导向、问题导向 ，紧紧围绕健全投资和融资相协调的资本市场功能，进一步全面深化资本市场改革，持续提高资本市场制度包容性 、适应性和吸引力 、竞争力 。一是更大力度支持科技创新 。适应科技企业研发投入大、经营不确定性大 、盈利周期长等特征 ，加力实施更具包容性的发行上市 、并购重组等制度 ，扎实做好金融“五篇大文章”。二是更好满足投资者多元化财富管理需求 。坚持投资者为本，着力打造多层次、立体化的市场体系和产品服务矩阵 ，持续拓宽中长期资金入市渠道 ，不断增强投资者获得感 。三是更加精准高效加强监管和防控风险。及时跟进国际国内资本市场创新发展趋势变化，提升监管的科学性、有效性 ，强化科技赋能监管 ，增强风险监测预警处置能力，持续稳定和活跃资本市场 。在此过程中 ，需把握好以下原则 。
(一)必须始终践行资本市场工作政治性 、人民性。党的领导是中国特色金融发展之路最本质的特征 ，是我国发展资本市场最大的政治优势 、制度优势。必须坚持党对资本市场工作的全面领导，确保资本市场始终保持正确的发展方向 。突出以人民为中心的价值取向 ，紧紧围绕市场所需、群众所呼推进制度改革 ，更加有力有效保护投资者特别是中小投资者合法权益 。
(二)必须更好统筹投资与融资协调发展。资本市场是一个内涵丰富 、机理复杂的生态体系，投资与融资一体两面 、相辅相成、相互促进 。坚持系统观念，增强工作的整体性 、协同性 ，要注意量的总体平衡 ，更要注重质的持续提升，助力居民储蓄加快转化为社会投资 ，稳步优化融资结构 ，促进一二级市场协调发展 。
(三)必须用好改革开放关键一招。我国资本市场是改革开放的产物 。必须坚持市场化 、法治化、国际化改革方向，着力破除制约提高资本市场制度包容性 、适应性的体制机制性障碍 ，进一步激发市场活力 ，强化市场功能 。坚持有效市场和有为政府相结合，完善资本市场基础制度体系 ，提高政策的稳定性 、连续性和可预期性。以开放促改革、促发展 ，稳步扩大资本市场高水平制度型开放 。
(四)必须以市场稳定运行为重要保障 。资本市场稳定是市场功能更好发挥的基础，更关乎亿万投资者切身利益 、关乎社会预期和信心。必须始终把防风险放在首要位置 ，坚持底线思维 、极限思维 ，处理好改革发展稳定的关系，在中央金融委的统筹下，协同各方做好重大风险隐患的预防处置 ，努力推动资本市场平稳健康发展 。
三、“十五五 ”时期提高资本市场制度包容性、适应性的重点任务举措
经过30多年的改革发展 ，我国资本市场从无到有 、从小到大，当前正处在向高质量发展快速转变的关键阶段 。提高资本市场制度包容性 、适应性 ，是站在新的历史起点上 ，开启的一次全方位、深层次 、系统性的变革。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神 ，进一步落实中央金融工作会议和新“国九条 ”部署 ，紧扣防风险 、强监管、促高质量发展的工作主线，全面推进新一轮资本市场改革 ，努力开创资本市场高质量发展新局面 ，助力金融强国和中国式现代化建设。
(一)积极发展股权 、债券等直接融资 。这是《建议》明确提出的任务，也是提高资本市场制度包容性 、适应性的关键举措 。要以深化科创板、创业板改革为抓手 ，积极发展多元股权融资 ，提升对实体企业的全链条 、全生命周期服务能力。进一步健全科技创新企业识别筛选 、价格形成等制度机制，更加精准有效地支持优质企业发行上市 。持续提升中介机构高标准专业化服务能力 。积极发展私募股权和创投基金。健全多层次债券市场体系，大力发展科创债券、绿色债券等 ，稳步发展不动产投资信托基金和资产证券化 。完善期货品种布局和产业服务功能 。
(二)推动培育更多体现高质量发展要求的上市公司。上市公司是资本市场之基 ，要更大力度推动优化上市公司结构 、提升投资价值 。持续深化并购重组市场改革，提升再融资机制灵活性 、便利度 ，支持上市公司转型升级、做优做强 ，发展新质生产力，助力培育更多世界一流企业 。研究完善上市公司激励约束机制 ，激发企业家精神和人才创新创造活力。督促和引导上市公司强化回报投资者的意识 ，更加积极开展现金分红、回购注销等 。巩固深化常态化退市机制，畅通多元退出渠道 ，进一步健全进退有序 、优胜劣汰的市场生态 。
(三)营造更具吸引力的“长钱长投”制度环境。要继续积极创造条件构建中长期资金“愿意来 、留得住、发展得好 ”的市场环境 ，推动建立健全对各类中长期资金的长周期考核机制，提高投资A股规模和比例。扎实推进公募基金改革 ，推动与投资者利益绑定的考核评价和激励约束机制落实落地 ，大力发展权益类公募基金，推动指数化投资高质量发展 。促进私募股权和创投基金“募投管退 ”循环畅通，加力培育壮大耐心资本 、长期资本和战略资本 。
(四)着力提升资本市场监管的科学性 、有效性。金融创新更新迭代快 ，具有明显的顺周期性和强外溢性 。要适应市场的快速发展变化 ，加快构建全方位、立体化的证券期货监管体系，完善对金融创新活动的监测监管和风险应对机制 。加强战略性力量储备和稳市机制建设 ，强化重点领域风险和跨市场跨行业跨境风险防范化解 ，持续提升资本市场内在稳定性。运用好大数据 、人工智能等现代信息技术手段，高效识别违法违规线索和风险隐患 。坚持依法监管 、分类监管 ，严厉打击财务造假、欺诈发行 、市场操纵和内幕交易等恶性违法行为 ，维护公开公平公正的市场秩序 。
(五)稳步扩大资本市场高水平制度型开放。开放包容是高质量资本市场的重要特征 。要坚持以我为主 、循序渐进，推动在岸与离岸市场协同发展 ，促进资本高效流动、要素合理配置和制度互学共鉴 ，提高我国资本市场国际竞争力 。支持企业用好国内国际两个市场 、两种资源。完善合格境外投资者制度，稳慎拓展互联互通 ，进一步提升外资和外资机构参与我国资本市场的便利度 。加快建设世界一流交易所 ，培育一流投资银行和投资机构 。加快推进上海国际金融中心建设和巩固提升香港国际金融中心地位。
(六)共同营造规范 、包容、有活力的资本市场生态。加强资本市场法治建设，推动修订证券法、证券投资基金法，制定修订上市公司监督管理条例 、证券公司监督管理条例等行政法规 ，积极创造公开公平公正的市场环境 。推动健全特别代表人诉讼等投资者保护机制 ，强化投资者教育宣传，倡导理性投资 、价值投资、长期投资 。加强资本市场高端智库平台和人才队伍建设 ，强化对资本市场战略性基础性前瞻性问题的研究。健全预期管理机制 ，加强宣传引导，推动全社会形成鼓励创新 、包容失败的良好舆论氛围 。
吴清
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